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Muqtedar Khan's  Column on Global Affairs

 

Dr. Muqtedar Khan is Assistant Professor in the department of Political Science and International Relations at the University of Delaware. he is also a Nonresident Fellow at the Brookings Institution.

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   Hamas Victory: Positive for All

MUQTEDAR KHAN | JAN 31, 2006


This article was published in the  Haa'retz [Israel, 01.31.06], Al Ahram [Egypt, Feb. 2-8, 2006] AltMuslim [01.31.06],  The News Journal [02.01.2006], Aljazeerah [02.01.2006], Al Arab [01.31.2006], The American Muslim [01.31.2006], The Palestine Monitor [Palestine, 01.31.2006] and The Daily Times [Pakistan, 02.09.2006].

 

After 9/11 the U.S. foreign policy in the Middle East did a U-turn on democracy.  Recognizing that stability – the policy goal until then – was not guaranteeing security, the Bush administration committed to promoting democracy in the Middle East; working under the assumption that democracy is an antidote to terrorism. They maybe right.

 

What can be a more spectacular advertisement for the idea that democracy makes politicians out of terrorists than the electoral victory of Hamas in the recent Palestinian elections?

 

Since its formation in 1987, Hamas [stands for Islamic resistance movement; literally zeal], has become the deadliest obstacle to US and Israeli goals in the region. In the Palestinian territories, Hamas is a quasi state providing several welfare services, such as running schools and clinics and even providing local governance and security functions. Against Israel it has unleashed hundreds of terror attacks, including suicide bombers causing heavy civilian casualties. It has however maintained a ceasefire since February in 2005. 

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Election Outcome More than a Negative Vote

 

Hamas’ electoral victory, though surprising is understandable. Firstly; it has been the only Palestinian response to Israeli military and settlement building operations for over a decade. Secondly, it has provided social services that neither the Palestinian Authority – the recipient of US and EU aid and Palestinian taxes – nor Israel the occupier provides. Finally the unmitigated corruption of the Palestinian Authority [PA] and the inability of Mahmoud Abbas the choice of the Bush administration to deliver anything – governance or freedom – made Hamas a more attractive choice for the Palestinians.

 

Hamas’ victory is not only a rejection of the corruption in the Palestinian authority but also a reminder that the roadmap to peace has not alleviated the daily misery and humiliation that Palestinians experience. The promise of peace that Israeli withdrawal from Gaza had generated has been lost as unemployment reached nearly 50% and the territory was hovering on the border of chaos with the PA failing to provide law and order and also failing to launch any major developmental initiatives.

 

Hamas’ victory is not just a negative vote against the PA. Just as Israelis turned to Ariel Sharon after the failure of the peace process in 2001, the Palestinians too have now turned towards Hamas after the failure of the roadmap to peace in search of another alternative. The roadmap to peace has been such a failure that Israel under Sharon had already abandoned it to pursue a unilateral agenda of separation by withdrawing from Gaza and building a wall between the two populations in the West Bank.

 

Both Washington DC and Tel Aviv have expressed dismay and concern at this turn of events and are lamenting the loss of a peace partner. While Condoleeza Rice has expressed US willingness to continue working with Mahmoud Abbas on all matters including the peace process, Israel has repeated its unwillingness to work with Hamas. Israel and the US maintain that as long as Hamas’ goal remains the destruction of Israel, it cannot be a partner in a peace process that it explicitly rejects? 

 

While I recognize the potentially explosive situation with Hamas, I humbly submit that Hamas’ victory may very well prove to be beneficial to all concerned parties.

 

 

Another Window of Opportunity

 

It is common wisdom that a peace deal acceptable to Likud is acceptable to all in the US and Israel. Similarly a peace deal acceptable to Hamas will be acceptable to all in the Arab and Muslim world.  Will an organization committed to Israel’s destruction negotiate? Hamas has always negotiated with EU, the US [indirectly] and with other Arab interlocutors. The current ceasefire in place since February is negotiated outcome. While the US, Israel and Hamas may wish to avoid negotiating openly, given their past rhetoric, it is always possible to negotiate through proxies. EU and Egypt can play the role of proxies. Now ironically Israel could have a real partner for peace since Hamas can deliver what PA could never promise, an end to the nightmare of suicide bombers.

 

The spoiler is now in the saddle and will have to change its outlook, its perspective and its politics if it wishes to remain in the saddle. Israel and the US must handle the situation prudentially not petulantly, and give Hamas the time and space to find a face saving means to alter its agenda and a route to the negotiating table.

 

Recent statements by President Bush and Congressional leaders threatening to cut of US aid to Palestinian government are counterproductive. It looks as if the US is punishing the Palestinians for taking calls for democracy seriously and will merely be one more thing that the US is doing to make Muslim life miserable. Moreover Iran will step in and fill the gap and thereby increase its influence and reduce US influence on the new Palestinian government.

 

Hamas has promised to provide clean and efficient governance and they cannot do so without day-to-day cooperation with Israel. For its limited activities it so far relied on funding from Islamist sympathizers in the Arab World. But to govern the territories it will need the financial aid from EU [$600 million] and US [$70-$150 million] and the taxes that Israel collects [$50 million]. It cannot be effective without support and cooperation of all the three players and hence will have to find a way to assuage Israeli fears and earn its cooperation.

 

In a sense, Hamas’ desire to become a political player and its electoral victory is a victory for Israel. It now, for the first time, has direct leverage over Hamas. It can make Hamas look inefficient and incompetent and Palestinians who have high expectations that their lives will improve may soon turn against Hamas if its promises turn out to be as empty as those made by PA.

 

Hamas’ victory also gives great credibility to Washington’s claim that it is serious about democracy in the Middle East. It belies the Jihadist claim that the US is anti-Islam. After all President Bush has not only enshrined Islam in the constitutions of two nations – Iraq and Afghanistan – he has facilitated the pathway to power for Islamists first in Egypt and now in Palestine.

 

Nothing serious can anyway happen until Israeli elections are over in March. It is a good opportunity for all parties to chill until then and ponder the new realities.  It will help if the decibel level of the rhetoric is kept low. Hamas must maintain the ceasefire and focus on governance. Israel must recognize that peace between Arabs and Jews cannot be piecemeal. It will have to be peace between all Jews [liberal and conservative] and all Arabs [secular and Islamist] in the area.

 

We now have another window of opportunity to make a breakthrough in this conflict let’s not squander this one.

 

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Dr. M. A. Muqtedar Khan is Assistant Professor in the Department of Political Science and International Relations at the University of Delaware. He is a Non-resident Fellow at the Brookings Institution and the author of Jihad for Jerusalem: Identity and Strategy in International Relations [Praeger, 2004]. His website is www.ijtihad.org.

 IN FRENCH

La victoire du Hamas est bonne pour tous

Par M. A. Muqtedar Khan

Après le 11/9, la politique étrangère américaine au Moyen-Orient a adopté un virage à 180 degrés sur la démocratie. Reconnaissant que la stabilité - l'objectif politique jusque là - ne garantissait pas la sécurité, l'administration Bush s'est engagée à promouvoir la démocratie au Moyen-Orient, travaillant sur la supposition que la démocratie est un antidote au terrorisme. C'est peut-être vrai.

Quelle publicité, pour l'idée que la démocratie transforme les terroristes en politiciens, est-elle plus spectaculaire que la victoire électorale du Hamas dans l'élection palestinienne de la semaine dernière ?

Depuis sa formation en 1987, le Hamas est devenu le pire obstacle aux objectifs américains et israéliens dans la région. Dans les Territoires palestiniens, le Hamas est un quasi-Etat fournissant plusieurs services sociaux, notamment écoles et cliniques, et il assure même localement la direction des affaires publiques et les fonctions de sécurité. Il a déversé des centaines d'attaques terroristes contre Israël, y compris des poseurs de bombe kamikazes causant de lourdes pertes civiles. Toutefois, il maintient un cessez-le-feu depuis février 2005.

Bien que ce fut une surprise, la victoire électorale du Hamas est compréhensible. D'abord, le Hamas a été, pendant plus d'une décennie, la seule réponse palestinienne à l'armée israélienne et aux opérations de construction de colonies. Deuxièmement, il a fourni des services sociaux que ni l'Autorité Palestinienne - le destinataire des aides américaines et européennes et des taxes palestiniennes - ni l'occupant israélien ne fournissent. Enfin, la corruption totale de la l'Autorité Palestinienne et l'incapacité de Mahmoud Abbas - le choix de l'administration Bush - à apporter quelque chose, que ce soit un gouvernement ou la liberté, a fait du Hamas un choix plus attirant pour les Palestiniens.

La victoire du Hamas indique non seulement le rejet de la corruption de l'Autorité Palestinienne, mais rappelle aussi que la feuille de route vers la paix n'a pas soulagé la souffrance et l'humiliation quotidiennes que subissent les Palestiniens. La promesse de paix que le retrait israélien de Gaza a générée a été perdue, puisque le chômage atteint presque 50% et que le territoire est au bord du chaos avec un A.P. échouant à apporter la loi et l'ordre, ainsi qu'à lancer toute initiative majeure de développement.

La victoire du Hamas n'est pas seulement un vote négatif contre l'A.P. ; au moment-même où les Israéliens se sont tournés vers Ariel Sharon après l'échec du processus de paix en 2001, les Palestiniens, eux aussi, se sont désormais tournés vers le Hamas après l'échec de la feuille de route, à la recherche d'une alternative. La feuille de route a été un tel échec qu'Israël, sous Sharon, l'avait déjà abandonnée pour poursuivre un programme unilatéral de séparation en se retirant de Gaza et en construisant un mur en Cisjordanie entre les deux populations.

Washington et Tel-Aviv ont tous deux exprimé leur consternation et leur inquiétude face à la tournure de ces événements et déplorent la perte d'un partenaire pour faire la paix. Alors que Condoleeza Rice a exprimé la volonté des Etats-Unis de continuer à travailler avec Mahmoud Abbas sur tous les sujets, y compris le processus de paix, Israël a réitéré sa réticence à travailler avec le Hamas. Israël et les Etats-Unis maintiennent que tant que l'objectif du Hamas reste la destruction d'Israël, il ne peut pas être un partenaire dans un processus de paix qu'il rejette explicitement.

Si je reconnais que la situation est potentiellement explosive avec le Hamas, je suggère avec humilité que la victoire du Hamas pourrait bien s'avérer être bénéfique à toutes les parties concernées. On dit généralement qu'un accord de paix qui est acceptable pour le Likoud est acceptable pour tous, aux Etats-Unis et en Israël. De la même manière, un accord de paix qui est acceptable pour le Hamas sera acceptable pour tout le monde arabe et musulman. Alors, une organisation qui s'est engagée à la destruction d'Israël négociera-t-elle ? Le Hamas a toujours négocié avec l'UE, les Etats-Unis [indirectement] et avec d'autres interlocuteurs arabes. Le cessez-le-feu actuel, en place depuis février 2005, est un résultat négocié. Alors que les Etats-Unis, Israël et le Hamas peuvent souhaiter éviter de négocier ouvertement, étant donné leurs discours passés, il est toujours possible de négocier par des intermédiaires. L'UE et l'Egypte peuvent jouer ce rôle d'intermédiaires. De façon ironique, Israël pourrait désormais avoir un véritable partenaire pour la paix, puisque le Hamas peut tenir l'engagement que l'A.P. n'a pu jamais promettre : la fin du cauchemar des poseurs de bombe suicides.

L'empêcheur de tourner en rond est maintenant en selle et il va devoir changer sa conception des choses et sa politique s'il désire rester en selle. Israël et les Etats-Unis doivent affronter cette situation avec prudence, sans perdre leur calme, et donner au Hamas le temps et l'espace nécessaire pour trouver un moyen de modifier son programme et un chemin vers la table des négociations en sauvant la face.

Les déclarations récentes du Président Bush et des chefs de file du Congrès, menaçant de stopper l'aide au gouvernement palestinien, sont contre-productives. On a l'impression que les Etats-Unis punissent les Palestiniens pour avoir pris au sérieux les appels à la démocratie et que ce ne sera qu'une chose de plus que font les Etats-Unis pour rendre la vie des Musulmans misérable. De plus, l'Iran va entrer dans la danse et combler le fossé. Il accroîtra ainsi son influence et réduira l'influence des Etats-Unis sur le nouveau gouvernement palestinien.

Le Hamas a promis d'exercer un gouvernement efficace et sans tâches et il ne peut le faire sans une coopération au jour le jour avec Israël. Jusqu'à présent, le Hamas a compté sur le financement de sympathisants islamistes dans le monde arabe pour soutenir ses activités limitées. Mais pour gouverner les Territoires, il aura besoin de l'aide financière de l'UE [$600 millions] et des Etats-Unis [$450 millions en 2005], ainsi que des taxes collectées par Israël [$50 millions en janvier 2006]. Il ne peut pas être efficace sans le soutien et la coopération de ces trois acteurs, et il devra donc trouver un moyen de calmer les craintes israéliennes et de gagner sa coopération. Dans un sens, le désir du Hamas de devenir un acteur politique, et sa victoire électorale, est une victoire pour Israël. Pour la première fois, Israël peut exercer une influence directe sur le Hamas. Si les promesses du Hamas s'avèrent aussi vides que celles de l'A.P., Israël pourra accuser le Hamas d'être inefficace et incompétent et les Palestiniens qui ont placé de grands espoirs que leurs vies s'améliorent pourront rapidement se retourner contre le Hamas.

La victoire du Hamas apporte aussi une grande crédibilité à la revendication de Washington selon laquelle les Etats-Unis sont sérieux à propos de la démocratie au Moyen-Orient. Cela contredit les Djihadistes que les Etats-Unis sont contre l'Islam. Après tout, le Président Bush a non seulement consacré l'Islam dans les constitutions de deux nations - l'Irak et l'Afghanistan -, il a facilité le chemin vers le pouvoir aux Islamistes, d'abord en Egypte et à présent en Palestine.

De toute manière, rien de sérieux ne peut arriver avant les élections israéliennes en mars prochain. C'est une bonne occasion pour toutes les parties de décompresser jusque là et de réfléchir aux nouvelles réalités. Si le volume sonore de la rhétorique reste faible, cela aidera. Le Hamas doit maintenir le cessez-le-feu et se concentrer sur le gouvernement. Israël doit reconnaître que la paix entre les Arabes et les Juifs ne peut pas être fragmentaire. Elle devra être une paix dans la région entre tous les Juifs [de gauche comme de droite] et tous les Arabes [laïques et islamistes].

Nous avons à présent une nouvelle fenêtre d'opportunité pour faire des progrès dans ce conflit. Ne la gâchons pas !

* * *

L'auteur de cet article est professeur-assistant au Département de Science Politique et des Relations Internationales à l'Université du Delaware. Il est aussi l'auteur de Jihad for Jerusalem : Identity and Strategy in International Relations.

Traduit de l'anglais par Jean-François Goulon

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